美国消费品安全委员会 CPSC 参与 1USG 进口消息传送及更新情况介绍

国际贸易数据系统/风险评估方法 (ITDS/RAM)(International Trade Data System/Risk Assessment Methodology )是 CPSC 开发的目标定位系统(CPSC targeting system),ITDS/RAM 于 2011 年首次部署,旨在根据进口商向 CBP 提交的入境申报数据(Entry data)对货物进行风险评估。

1USG 进口通知消息传送

2019 年 7 月 29 日,CPSC 宣布参与 1USG 进口通知消息传送(CPSC Participation in 1USG Notification Messaging at Import),以协调与 CBP 的进口审查。

以下介绍了美国消费品安全委员会 (CPSC) 参与 “One U.S. Government Notification Messaging at Import “进口通知信息传送(1 USG NM)(也称为“双向消息传送”/Two Way Messaging)的情况以及 CPSC 正在实施的协调流程,以协助美国海关和边境保护局 (CBP) 审查进入美国商业市场的合规产品。

Under review

对于某些协调关税表 (HTS) (Harmonized Tariff Schedule)代码(如下所列)定义的产品,CPSC 将首先通过 ACE 使用“UNDER REVIEW”消息通知 trade,表明 CPSC 已收到有关入境产品的通知,CPSC 正在以电子方式审核该条目(Entry),这里的 Trade 指的是进口实体(Importing entities)如进口商,报关行。

Under review 并不意味着你的货物需要被查验,它仅说明 CPSC 正在审查 Entry 可用的信息以决定是否需要采取进一步行动。

May Proceed

如果在审查后,CPSC 确定货物需要在港口或进口商处对货物进行检查,Trade 将通过 ACE 收到额外的消息。此附加通知将通过使用 ACE 自动执行通知来增强当前的 CPSC 实践,并允许 CPSC 有必要的时间来表明需要进行检查,但此流程并不取代美国消费品安全委员会 (CPSC) 在产品入境后对装运货物进行审查的国内调查权。在 1USG NM 审查后,可以通过 ACE 发出“May Proceed”消息,并随后发出 CPSC 手动通知,表明 CPSC 将在进口商的场所检查产品。

尽管 CPSC 的审查会延迟对相关产品的 1USG 放行通知,但不会影响货物通过边境的流动,除非美国消费品安全委员会确定需要进行强化检查(Intensive exam),且海关及边境保护局同意。

随着 CBP 继续对 ACE 进行现代化改造,CPSC 已将其风险评估方法系统(Risk Assessment Methodology system),即国际贸易数据系统/风险评估方法(International Trade Data System/Risk Assessment Methodology)(称为 ITDS/RAM)与 ACE 集成,以进一步协调与 CBP 和贸易界有关检查和处置结果的工作(Examination and disposition)。这是两年来与海关及边境保护局合作实现第一阶段 “Hold Request 和 Conditional Release Coordination”的最终成果。

Full PGA Message Set 示意图

CPSC 将使用合作伙伴政府机构(PG)协调下建立的消息传递(称为“事件消息传递”)(Event Messaging)更有效地通知 CBP 需要在边境检查货物。1USG 放行信息的生成将受到 CPSC 的影响,CPSC 将进行风险评估,并发出审查某些货物的意向信号。当实际到达通知和通过 ACE 进行的入境备案(Entry filing through ACE)均被记录时,CPSC 的这一延迟就会被触发。根据报告的运输方式,延迟的时间长短会有所不同。

CPSC 将在 ITDS/RAM 内管理一个进程时钟(Process clock),该时钟从条目提交(Entry filing)和实际到达通知(Arrival notification)开始,到以下任一情况结束:

  • 海运环境(Ocean environment)中 20 个工作小时后; 或者
  • 在 CPSC 处于活动状态的所有其他模式下,8 个工作小时后。

CPSC 已针对 1USG 通知制定了一项全面的进口产品审查计划(Overall entry review plan for 1USG notification)。该计划允许消费品安全委员会在港口更快地审查低风险货物。

大多数货物都会收到由 CPSC 系统自动发出的“May Proceed”消息。然而,在审查期间,CPSC 在港口驻地的工作人员,或与海关及边境保护局协调,可以通过以下方式发出审查意向信号(2023 年 11 月更新):

1,Hold Intact Notice:附带审查所需文件的 “Hold Intact Notice”–“Hold Intact”通知附带额外信息,说明 CPSC 审查所需的文件。该信息将详细说明哪些文件需要上传到文件图像系统 DIS。DIS 是报关行上传 Entry 文件的 ACE 门户,由 DHS/CBP 管理,CPSC 只有访问 ACE/DIS 的部分权限,要让 CPSC 能够查看上传到 ACE DIS 的文件,报关行必须在其中添加一个特殊的指示符代码(Indicator code),表明文件是供 CPSC 审查的(CPS和/或CPS1),否则 CPSC 将无法在 DIS 中查看这些文件;
2,Intensive Exam Request:CPSC 向 CBP 发送的消息,请求在入境口岸拦截入境货物进行检查(报关行将只会看到 CBP 扣留该进口产品的确认结果,以及 CPSC 发出的任何随附讯息); 或者
3,Intensive Exam Request with Documents Required Request:CPSC 向 CBP 发出的强化查验请求,并附有额外的消息,要求提供 CPSC 审查所需的文件。该消息将详细说明哪些文件需要上传到 DIS 中。 同样,报关行只会收到 CBP 扣留结果的通知(CBP Hold),并附带一条信息,列出所需的文件和任何其他信息。

Pending Intensive Exam

CPSC 对 Trade 提出的请求类型取决于多种因素,包括但不限于可能不符合安全标准、产品对消费者造成伤害的风险以及进口时的可寻址性(Addressability)。

该流程变更预计将于 2019 年秋末开始在全美港口推广,并将涵盖以下产品类别(2023 年 11 月更新):

全地形车和类似越野车
儿童产品:
艺术套装
玩具
奶嘴和摇铃
书包和学习用品
服装:
睡衣
外套
婴儿用品
仿真饰品
婴儿床
其他耐用家具
婴儿睡眠产品
安全门
婴儿车
烟花
纽扣电池和硬币电池(里斯定律)
液体尼古丁
石膏板
床垫
自行车头盔
发电机
吹风机
自行车和其他电动自行车
节日灯饰
打火机
地毯
颗粒炉
成人服装,包括围巾

双向信息传递(Two-Way Messaging)

Two-Way Messaging 双向消息传递是一个消息传递系统(Messaging system),允许 CPSC 在现有的 CBP 自动通信路径内,通过 ACE 直接与 CBP 和贸易方进行通信。

Two‐Way Messaging 涵盖的产品类别

Two-Way Messaging 是如何工作的?

  • 申报人将收到 ACE 发送的 “Under Review “信息,表明 CPSC 正在审核该 Entry,
  • 如果不需要进一步审查(Examination),或者规定的审查时限已过,CBP 和申报人将收到 “May Proceed “信息,
  • 如果需要检查或进一步审查,CBP 和申报人将收到 “Intensive Exam Request “或 “Hold Intact Notice”信息。

Two-Way Messaging 有什么好处?

  • 通过 ACE 自动执行请求,促进所有贸易方之间实时通信,
  • 更有效的促进合规商品的流动,同时更有效地与 CBP 协调,拦截不合规产品进入商业市场。

Two-Way Messaging 预计最早将于 2020 年 9 月 24 日全面推出,CPSC 于 2021 年 3 月 23 日更新宣布进行了全面推广应用。

常见问题解答

1,一旦实施,Trade 将从 CPSC 收到什么信息?
如果提交的条目(Entry)包含 CPSC 关注的 HTS 代码(参见上面的列表),Trade 最初将收到“UNDER REVIEW”消息。 目前,除非提交了 PGA 的数据,否则 Trade 不会收到来自 PGA 的消息。此外,如果 CPSC 确定需要在入境口岸(Port)进行查验,Trade 将收到“INTENSIVE”消息。

2,如果我的货物包含这些 HTS 代码所涵盖的货物,是否会在边境被自动拦截?
不。仅此消息并不会阻止货物。 CPSC 必须请求 CBP 出于 CPSC 的目的进行强化查验扣留(Place an intensive hold)以拦截货物。

3,CPSC 审核 Entry 数据并完成审核需要多长时间? 这会增加我的 Entry 处理时间吗?
收到 Entry 信息后,CPSC 将立即审查数据,并通常通过“May Proceed”消息将处置结果返回给 Trade。 如果 CPSC 未在上述规定的时间内(8 或 20 个工作小时,视运输方式而定)完成审核,将自动发送“May Proceed”通知。

4,如果 CPSC 没有及时回应会发生什么?
当规定的时间期限到期而没有采取进一步行动时,CPSC 系统将自动向 ACE 发送“May Proceed”消息,如果其他机构没有提出额外要求,这将触发 1USG 通知。

5,此审核会全年 365 天、每天 24/7 进行吗?
CPSC 工作人员在工作时间内审查数据。 如果 CPSC 未采取任何行动,则将在规定的 8/20 工作时间范围后自动发出“May Proceed”消息,以确保不会出现意外延误。

6,为什么 CPSC 必须做出这一改变?
这一改变旨在促进各方之间实时、透明的沟通。 通过 ACE 自动执行请求,CPSC 可以更有效地与 CBP 就运抵美国的潜在高风险产品进行协调,拦截不合规产品进入商业市场,同时有效的促进合规商品的流动。

相关链接

CPSC 参与 1USG 进口通知消息传送(2019 年 7 月 29 日):https://www.cpsc.gov/s3fs-public/TSN-Notice-2-Way-Messaging-for-CPSC.pdf?VersionId=2th73rIQJi47vSztZo7xIMWmrSU3UtQ5
CPSC 在进口时使用 1USG 通知消息(2023 年 11 月更新):https://www.cpsc.gov/s3fs-public/2WayMessagingforCPSCGuidanceDocumentNov23cleared.pdf?VersionId=xPwhAaill83KjhlXVdv23ddHRrtDqJqH
CSMS #49032371 – CPSC 状态通知 (SO) 消息传递更新(2021 年 8 月 10 日):https://content.govdelivery.com/accounts/USDHSCBP/bulletins/2ec2cb3
CPSC 管制产品手册:https://www.cpsc.gov/s3fs-public/RegulatedProductsHandbook.pdf
ACE 附录 D 处置代码:https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2017-Oct/ACE%20Appendix%20D%20Disposition%20Codes%20February%202015_0.pdf
ACE 货物放行术语表:https://www.cbp.gov/document/guidance/ace-cargo-release-glossary-terms

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